За неуплату алиментов на содержание детей службой судебных приставов возбуждено 21 уголовное дело

     За 2008 год Камышинским районным отделом Федеральной службы судебных приставов по признакам преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) возбуждено 21 уголовное дело, из которых 20 материалов направлено в суд для принятия решения о наказании. Об этом и не только интервью начальника отдела – старшего судебного пристава Камышинского районного отдела судебных приставов А.Ю. Бегьяна...

      Корр.: – Армен Юрьевич, подводя итоги работы Камышинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области за период 2008 года, можно ли выделить отдельное направление деятельности службы судебных приставов, которое наиболее остро интересует жителей нашего города и района?
      Бегьян А.Ю.: – Как показал анализ деятельности, наибольшее количество обращений граждан в нашу службу связано с выплатами по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей. Взыскание алиментов является одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов, так как эта категория выплат имеет важное социальное значение и напрямую затрагивает интересы ребенка. Могу привести такую цифру: более 10 миллионов российских детей живут и воспитываются в неполных семьях и вправе рассчитывать на материальную поддержку одного из родителей, то есть на алименты. 

      Корр.: – А если быть точнее, ч то включает в себя понятие "алименты"?
      Бегьян А.Ю.: - Под алиментами в Семейном кодексе РФ понимаются средства на содержание, которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов.
     Пункт 1 статьи 80 Семейного кодекса РФ возлагает на родителей обязанность содержать своих детей, не достигших 18 лет. Таким образом, при достижении ребенком совершеннолетия, обязанность уплачивать алименты прекращается. Алиментная обязанность может прекратиться и до достижения совершеннолетия в случае эмансипации ребенка (статья 27 Гражданского кодекса РФ), либо вступления в брак.
     Порядок взыскания алиментов различается в зависимости от того, будет ли это добровольное нотариально удостоверенное соглашение родителей об уплате алиментов, либо придется в судебном порядке отстаивать интересы ребенка.
     Для начала рассмотрим вопрос о добровольном исполнении алиментной обязанности. В этих целях родители должны заключить соглашение об уплате алиментов на ребенка. Данное соглашение в соответствии со статьей 100 Семейного кодекса РФ должно быть обязательно удостоверено у нотариуса, в противном случае оно является недействительным. Соглашением можно установить способ и порядок уплаты алиментов на ребенка (например, единовременно в твердой сумме или периодическими платежами, путем предоставления денег или иного имущества и т.д.).
     Однако, как показывает практика, зачастую бывшим супругам не удается достигнуть соглашения об уплате алиментов и взыскание алиментов приходится производить в судебном порядке.
     Напомню, что при наличии несовершеннолетних детей расторжение брака производится исключительно в судебном порядке, для чего необходимо подать исковое заявление о расторжении брака мировому судье по месту жительства ребенка.
     В просительную часть заявления о расторжении брака может быть включено также требование о взыскании алиментов с бывшего супруга. Однако это не обязательно, поскольку согласно статье 24 Семейного кодекса РФ при принятии решения о расторжении брака суд обязан определить, кем и в каких размерах должны уплачиваться алименты на содержание ребенка. Таким образом, даже если мать, с которой остается ребенок, не заявляет требований об уплате алиментов, объясняя это тем, что ей помогают родители, а с бывшим супругом сложились неприязненные отношения, суд, вне зависимости от волеизъявления сторон, обязан определить размер и порядок уплаты алиментов. Это делается в целях защиты прав и интересов ребенка.
     Опять же в целях защиты интересов ребенка Семейным кодексом РФ предусмотрено право органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на детей вне зависимости от желания родителей. 

      Корр.: – Какие существуют виды и размеры алиментов на содержание несовершеннолетних детей?
      Бегьян А.Ю.: – Алименты могут взыскиваться с родителей на содержание, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних нетрудоспособных детей.
     Размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, определяется с учетом правил, установленных статьей 81 Семейного кодекса РФ. Алименты на детей взыскиваются с отца (или матери, если дети остались с отцом) путем установления ежемесячных платежей в долевом отношении к заработку (доходу) плательщика - 1/4 на одного ребенка, 1/3 на двух, 1/2 на трех и более. Размер этих долей может быть, как увеличен судом, так и уменьшен с учетом материального положения сторон и иных заслуживающих внимание обстоятельств.
     Помимо определения алиментов в виде доли к сумме заработка суд по ходатайству стороны или по своей инициативе может рассчитать алименты в твердой сумме (например, 5 000 руб. ежемесячно), если имеется, хотя бы одно из следующих обстоятельств:
     - родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся доход;
     - родитель получает заработок полностью или частично в натуральной форме (продуктами питания, либо другими товарами);
     - родитель получает заработок полностью или частично в иностранной валюте;
     - заработок или иной доход вообще отсутствует;
     - в иных случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к доходу затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон (например, отец скрывает свои реальные доходы, но имеет в своей собственности дорогое имущество).
     Размер алиментов в твердой денежной сумме устанавливается судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения (п. 2 ст. 82 Семейного кодекса РФ). Наконец, с учетом всех обстоятельств суд может взыскать часть алиментов в твердой сумме, а часть в долях к заработку.
     В случае если дети остаются с каждым из родителей (то есть, один ребенок остается с матерью, а другой - с отцом), то алименты взыскиваются судом с наиболее обеспеченного родителя (п. 3 ст. 83 Семейного кодекса РФ). При этом размер алиментов определяется в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно. 

      Корр.: – Каким образом осуществляется взыскание алиментных платежей службой судебных приставов, и, какие конкретно действия предпринимает судебный пристав-исполнитель во исполнение решения суда?
      Бегьян А.Ю.: – При предъявлении взыскателем в Федеральную службу судебных приставов исполнительного документа с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника (в заявлении может указываться место работы плательщика) судебный пристав-исполнитель производит следующие действия: 
     1. Выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, и направляет его сторонам исполнительного производства.
     2. Устанавливает место работы должника и его имущественное положение путем направления запросов в контролирующие и регистрирующие органы, а также судебный пристав-исполнитель выходит по адресу места жительства должника.
     3. Производит расчет задолженности, если таковая образовалась, о чем выносится соответствующее постановление. Данное постановление прилагается к комплекту документов, направляемых по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты.
     4. Выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, что составляет 7% от суммы образовавшейся задолженности.
     5. Выносит постановление об обращении взыскания на доходы должника (если установлено место его работы). Максимальный размер удержаний при взыскании алиментов не может превышать 70% из всех видов дохода должника после выплаты всех налогов до полного погашения образовавшейся задолженности, далее удержание производится в пределах указанных в исполнительном документе.
     6. Вместе с копией исполнительного документа направляет вышеуказанные документы в организацию, по месту работы должника для произведения бухгалтерией работодателя удержаний из дохода должника.

     В случае, если при проведении исполнительных действий установлено фактическое место проживания должника за пределами района, в котором осуществляет деятельность конкретный отдел службы судебных приставов, либо на основании заявления взыскателя, исполнительный документ в комплекте с иными, имеющими значение документами, направляется судебным приставом-исполнителем в отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника.
     Так же в целях исполнения исполнительных документов о взыскании алиментных платежей судебным приставом-исполнителем проводится дополнительный комплекс мер, предусмотренных действующим законодательством, в том числе выносятся постановления об ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, постановление о розыске должника и его имущества. Накладывается арест на имущество, принадлежащее должнику с целью последующей реализации через специализированную организацию. Вырученные от реализации деньги перечисляются взыскателю. Материалы исполнительных производств в обязательном порядке проверяются на наличие в действиях должников состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей).

      Постановления, выносимые судебным приставом-исполнителем должны соответствовать требованиям ст. 14 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», подлежат исполнению в срок, указанный в постановлении, и могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
      Администрация предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в соответствии со ст. 109 Семейного Кодекса РФ обязана на основании исполнительного листа, судебного приказа или алиментного соглашения удерживать алименты из заработков или иных доходов плательщика алиментов и в трехдневный срок переводить их на счет получателя алиментов. 

      Корр.: – Из каких видов доходов может производиться удержание алиментов в принудительном порядке?
      Бегьян А.Ю.: – Виды доходов, из которых производится удержание алиментов, определены Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841. Начисление алиментов производится из всех видов заработной платы, пенсий, стипендий, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, доходов от предпринимательской деятельности, доходов по акциям и др. Алименты не удерживаются из пенсий участников боевых действий, премий, носящих единовременный (нерегулярный и непериодический) характер, иных выплат, не носящих постоянного характера (например, из выходного пособия при увольнении). 


      Корр.: – Какова очередность обращения взыскания при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментных платежей?
      Бегьян А.Ю.: – Если заработка или дохода плательщика недостаточно для уплаты алиментов или их не удается найти, взыскание по алиментным платежам обращается на имущество плательщика. Очередность обращения взыскания на имущество определена ст. 112 Семейного Кодекса РФ. В первую очередь алименты взыскиваются из заработной платы и иных текущих доходов лица, их уплачивающего. В этой части взыскание, как уже отмечалось, производится администрацией организации, где работает плательщик. Если этих доходов оказывается недостаточно, во вторую очередь взыскание обращается на денежные средства на счетах плательщика алиментов в банках или иных кредитных учреждениях, а также на средства, вложенные им в иные коммерческие и некоммерческие организации.

     В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» в первую очередь обращается взыскание на рублевые средства плательщика алиментов, а при их недостаточности — на его денежные средства в иностранной валюте. Взыскание в этом случае осуществляется непосредственно судебным приставом-исполнителем.

     Если денежных средств должника, не хватает для уплаты алиментов, взыскание обращается на любое иное имущество плательщика, на которое по закону может быть обращено взыскание. Порядок обращения взыскания определяется гражданским процессуальным законодательством. Имущество в этом случае включает не только объекты права собственности, но и права требования в обязательственных правоотношениях. 


      Корр.: – В результате чего может возникнуть задолженность по алиментным платежам?
      Бегьян А.Ю.: – При недобросовестном отношении плательщика алиментов к периодичности выплат, а иногда и по не зависящим от него обстоятельствам в процессе уплаты алиментов может образоваться задолженность.
     Размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем на основании размера алиментов, установленного решением суда или соглашением сторон. Особую сложность представляет определение размера задолженности по алиментам, подлежащим уплате на несовершеннолетних детей в долях к заработку или доходу их родителей. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен располагать данными обо всех доходах плательщика за период образования задолженности, что на практике часто оказывается невозможным. Поэтому, если плательщик в течение этого времени не работал, или не будут представлены документы, подтверждающие его заработок или доход, задолженность определяется исходя из средней заработной платы в Российской Федерации.

     В семейном кодексе предусмотрены специальные санкции, применяемые к виновному плательщику алиментов. При выплате алиментов по соглашению сторон ответственность плательщика, виновного в образовании задолженности, определяется этим соглашением. Если алименты выплачиваются по решению суда, плательщик, виновный в неуплате алиментов, выплачивает их получателю неустойку в размере 0,1% за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 Семейного Кодекса). Данная мера призвана стимулировать плательщика уплачивать алименты своевременно, поскольку каждый день просрочки увеличивает его долг. Данные санкции не применяются, если несвоевременная уплата алиментов произошла не по вине плательщика алиментов, а в результате действий третьих лиц, например при задержке выплаты заработной платы. При уплате алиментов по решению суда, а также при выплате алиментов по соглашению сторон на несовершеннолетних детей плательщик алиментов вправе обратиться в суд с иском об уменьшении задолженности или об освобождении от ее уплаты. Решение об освобождении от уплаты задолженности принимается в случае, если неуплата алиментов и образование задолженности произошли в связи с болезнью плательщика алиментов, невозможностью найти работу, нахождением в местах лишения свободы и по другим уважительным причинам. 


      Корр.: – Какая ответственность предусмотрена законодательством за неисполнение и воспрепятствование исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментных платежей?
      Бегьян А.Ю.: – В связи с принятием Федерального закона от 27.11.2007г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», организация работы по выявлению преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ за злостное уклонение от выплаты по алиментным обязательствам, отнесена к подследственности ФССП России. Ее эффективность в значительной степени зависит от толкования понятия «злостность».
     Злостным уклонением считается невыплата алиментов после письменного предупреждения, сделанного судебным приставом-исполнителем должнику. Уклонение выражается в прямом отказе от выплат алиментов, а также в сокрытии заработка или иного дохода, с которых производится удержание алиментов, уклонение от устройства на работу и т.д. Вопрос о том, является ли уклонение от выплаты алиментов злостным, должен решаться судом. Причем в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и других обстоятельств дела. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание, как несовершеннолетних детей, так и нетрудоспособных совершеннолетних детей наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Наряду с уголовной ответственностью за неисполнение КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение алиментных обязательств, выраженная в предупреждении или наложении административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей.

     За период 2008 года Камышинским районным отделом Федеральной службы судебных приставов по признакам преступления предусмотренного ст. 157 УК РФ возбуждено 21 уголовное дело, из которых 20 материалов направлено в суд для принятия решения о наказании.
     Организации и должностные лица так же несут ответственность в соответствии с КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве, а также за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, выражающееся, например в непредставлении запрашиваемой информации. Руководители организаций могут привлекаться к ответственности по ст. 315 УК РФ за не исполнение, равно как и воспрепятствование, исполнению решений суда, о чем выносится соответствующее предупреждение. 


      Корр.: – С какими проблемами наиболее часто приходится сталкиваться судебному приставу- исполнителю при взыскании алиментных платежей?
      Бегьян А.Ю.: – Изменение экономической ситуации в стране превратило в весьма острую проблему поиск места работы плательщика алиментов. Несмотря на то, что администрация организации, где работает плательщик, под угрозой штрафа обязана сообщать судебному приставу-исполнителю и взыскателю алиментов об увольнении плательщика, на практике это мало чем может помочь. Прежде всего, это связано с тем, что в организации, где плательщик работал, как правило, неизвестно его новое место работы. Сам плательщик также обязан сообщать сведения о перемене места работы и жительства, в противном случае он может быть оштрафован. Однако факты сокрытия доходов и невозможность определения места работы плательщика, к сожалению, приобретают все более массовый характер. 

     На сегодняшний день ряд организаций выплачивает сотрудникам заработную плату «в конвертах», что способствует сокрытию истинного размера доходов должников, а это препятствует удержанию алиментных платежей с должников в полном объеме. 

     Поскольку органы внутренних дел осуществляют розыск должников, ссылаясь на действующие в настоящее время нормативные акты МВД России, вопрос организации порядка розыска должников по алиментным платежам решается путем реализации вневедомственных соглашений. Такое соглашение о мерах по организации розыска подозреваемых, обвиняемых по уголовным делам о преступлениях подследственных органам дознания ФССП России было подписано 30 апреля 2008 года. Документ явился результатом проведения межведомственного совещания Федеральной службы судебных приставов, Департамента уголовного розыска МВД России, Управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за проведением дознания, оперативно-розыскной деятельностью и за расследованием особо важных дел.

     В заключение хотел бы отметить, что взыскание алиментных платежей и соблюдение при этом конституционных прав граждан является одной из главных задач, поставленных государством перед Федеральной службой судебных приставов. Успешное исполнение документов о взыскании алиментных платежей в свою очередь зависит от постоянного совершенствования практики взыскания алиментных платежей при совместной работе органов законодательной и исполнительной власти с Федеральной службой судебных приставов.