Официальный сайт городского округа - город Камышин Волгоградской области
Открытый Бюджет для Граждан
Новостной календарь
«    Апрель 2012    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30 
Популярные статьи
  • - Оценка регулирующего воздействия
  • - Программа проведения X Камышинского арбузного фестиваля «Зело отменный плод!»
  • - Закрытие VIII профсоюзного форума молодых педагогов Волгоградской области «Думая о будущем!»
  • - Анонс праздничных мероприятий 9-10 сентября 2017 года
  • - Итоги традиционных конкурсов Камышинского арбузного фестиваля
  • - «В мире детства – радость и смех. X Арбузный фестиваль для всех!»
  • - Фотогалерея 10-го Арбузного фестиваля
  • - Мероприятия Камышинского арбузного фестиваля в городском парке
  • - Второй день X Камышинского арбузного фестиваля «Зело отменный плод!»
  • - В Камышине состоялось открытие VIII профсоюзного форума молодых педагогов Волгоградской области «Думая о будущем!»
  • Облако тэгов
    администрация, акценты, битва, бюджет, ветеран, видео, день, дети, документ, дума, заседание, Камышин, комиссия, конкурс, молодежь, музей, новости, отчет, пенсия, пожар, постановление, праздник, пристав, проверка, программа, проект, распоряжение, регламент, решение, семинар, соревнования, спорт, Сталинград, текстильщик, фестиваль, фонд, футбол, школа, штраф, ярмарка

    Показать все теги
    Вход для редакторов
     


    Сайт AdmKamyshin.info - Победитель конкурса web-сайтов Интерактивный бизнес Волгоградской области - 2011

    Отчет о работе за 2011 год Контрольно-счетная палата / Отчеты

    Отчет

    о работе Контрольно-счетной палаты городского округа-город Камышин Волгоградской области за 2011 год.

     

       Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 18 Решения о Контрольно-счетной палате городского округа-город Камышин 29.09.2011г. № 38 и содержит информацию об основных направлениях и результатах деятельности контрольно-счетной палаты (далее КСП, палата) в 2011 году.

       Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

     

    1.      Основные итоги и результаты деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа-город Камышин в 2011 году

     

       Основы деятельности Контрольно-счетной палаты определены Уставом городского округа – город Камышин, Решением о Контрольно-счетной палате городского округа – город Камышин, а также нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, правовыми актами городского округа – город Камышин.

         План работы Контрольно-счетной палаты на 2011 год сформирован исходя из необходимости реализации задач, поставленных перед контрольным органом местного самоуправления городского округа – город Камышин – контрольно - счетной палатой, с учетом предложений Камышинской городской Думы, Главы городского округа – город Камышин, и утвержден решением Камышинской городской Думы от 27.01.2011 № 1/6 (далее – план).

         В 2011 году (далее - отчетный период) в соответствии с планом работы, КСП осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность, обеспечивая единую систему контроля исполнения городского бюджета и управления муниципальным имуществом.

     

         В целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета городского округа, использования муниципальной собственности в 2011 году палатой проведено 32 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия.

     

         Из проверенных 20 контрольных мероприятий:

    • комплексно проверено - 3 муниципальных учреждения и один главный распорядитель бюджетных средств;
    • внешней проверкой бюджетной отчетности и выполнения функций Главными распорядителями бюджетных средств – 7 главных распорядителей бюджетных средств;
    • тематическими проверками охвачено 3 муниципальных учреждения, одно муниципальное унитарное предприятие и один главный распорядитель бюджетных средств;
    • тематическими проверками по вопросу эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию городских целевых программ: «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Камышине на 2007 – 2010 годы» - один главный распорядитель бюджетных средств; «Капитальное строительство, реконструкция объектов муниципальной собственности и бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности на 2009-2010 годы» - одно муниципальное учреждение;
    • тематической проверкой по вопросу эффективности обеспечения поступлений доходов в городской бюджет в 2010 году за пользование земельными ресурсами городского округа – город Камышин – два главных распорядителя бюджетных средств.

         В ходе реализации основных контрольно-ревизионных мероприятий специалистами Контрольно-счетной палаты осуществлены 2 встречные проверки. Проведено 2 инвентаризации, составлено 17 актов осмотра и осуществлено 2 контрольных обмера. Контрольными мероприятиями, в части камеральных проверок, охвачена деятельность 20 объектов.

     

         Общий объем проверенных средств бюджета городского округа за отчетный период составил 2 007 980,0 тыс. руб., что превышает соответствующий показатель 2010 года в 2,1 раза (925 439 тыс. руб.).

     

         По итогам контрольных мероприятий установлены нарушения на общую сумму 54580,9 тыс. руб., что превышает соответствующий показатель 2010 года на 35 процентных пункта (40287,6 тыс. руб.). Изменилась существенным образом структура выявленных нарушений. В 2010 году, наибольший удельный вес составляли прочие нарушения законодательных и нормативно-правовых актов, а в 2011 году доминируют нарушения в части неэффективного использования бюджетных средств и действующего законодательства. Структура выявленных палатой в 2010-2011 годах нарушений представлены следующей диаграммой:

     

    Отчет о работе за 2011 год

     

         Неэффективное использование бюджетных средств составило 17995,3 тыс. руб., что в 2,2 раза превышает соответствующий показатель предыдущего года. Удельный вес в общих нарушениях составил 33,0%. Основная сумма нарушений установлена в ходе внешней проверки бюджетной отчетности и выполнения функций главными распорядителями бюджетных средств (13521,5 тыс. руб.), а также по результатам комплексной проверки муниципального учреждения (4060,5 тыс. руб.). Нарушения заключаются в основном в установленных проверками недостатках бюджетного планирования расходов и отсутствия инициирования внесения изменений в бюджетные назначения в течение года.

         Нарушения действующего законодательства бюджетной сферы составили 31225,4 тыс. руб., что превышает соответствующий показатель 2010 года на 24057,9 тыс. руб., или в 4,3 раза. Следует отметить, что за последние три года сумма таких нарушений неуклонно растет. Так, по сравнению с 2009 годом она увеличилась в 5,3 раза, что видно на следующей диаграмме:

    Отчет о работе за 2011 год
     

         Установленное проверками нецелевое использование бюджетных средств составило 79,1 тыс. рублей. Данное нарушение установлено в части выплат денежных средств лицам, не являющихся сотрудниками проверяемого учреждения.

         Прочие нарушения законодательных и нормативно-правовых актов составили 5281,1 тыс. руб., что уменьшилось по сравнению соответствующего показателя прошлого года на 78,6 процентных пункта.

         Для устранения установленных нарушений руководителям проверенных организаций направлено 16 представлений, в том числе органам исполнительной власти – 9, в хозяйствующие субъекты – 7. Для устранения установленных нарушений и недостатков вынесено 67 предложений по представленным представлениям, содержащие конкретные меры по устранению имеющихся нарушений. По всем из них получены ответы, в которых, как правило, содержалась информация о выполнении предложений палаты либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения. Достоверность сведений, указанных в этих письмах, проверяется как при повторных плановых мероприятиях, так и в ходе специально проводимых для этого проверок. В целом за 2011 год реализовано полностью либо частично 37 предложений палаты, сформулированных в представлениях проверенным организациям, что составило 55 процентов от общего их числа. Так, органами исполнительной власти реализовано 75% от количества предложений по направленным предложениям, хозяйствующими субъектами – 47,8%. По итогам года снято с контроля 12 представлений или 75% от общего объема направленных. Из информаций организаций о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков установлено, что 7 сотрудников организаций (учреждений) привлечено к дисциплинарной ответственности.

         В рамках Решения о Контрольно-счетной палате осуществлялась экспертно-аналитическая деятельность, в результате которой подготовлено 12 экспертно-аналитических материалов, из них 9 - на проекты о бюджете городского округа, 3 - на проекты решений по местным налогам.

         В ходе взаимодействия КСП с разработчиками по проектам решений Камышинской городской Думы своевременно устранялась большая часть замечаний и предложений палаты на стадии подготовки заключений, в связи, с чем количество документально зафиксированных учтенных предложений сократилось.

         По результатам рассмотрения поступивших в КСП проектов решений Камышинской городской Думы и материалов Администрации городского округа – город Камышин было внесено 16 предложений, которые исполнены на 50 процентов.

         В целях предотвращения в дальнейшем незаконного, нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств палатой принимались меры, предусмотренные Решением о палате. Так, в течение года результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены Главе городского округа и Камышинской городской Думе. В направленных отчетах (заключениях) не только приводились результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, но и предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, а также причин, им способствовавших.

     

         Итоги 12 контрольных мероприятий были рассмотрены на заседаниях Камышинской городской Думы и опубликованы в средствах массовой информации (газета «Диалог»).

         В целях взаимодействия с правоохранительными органами заключены соглашения о взаимодействии с Прокуратурой города Камышина, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, УВД по городскому округу – город Камышин и Камышинскому муниципальному району и Камышинским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

     

         Для принятия мер прокурорского реагирования материалы 14 проверок в 2011 году направлены палатой в Прокуратуру города Камышина.  

         Принятые КСП меры способствовали устранению и предотвращению нарушений на сумму 10 809,5 тыс. руб., что составило 19,8% от общей суммы установленных палатой нарушений и в 4 раза превысило расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты.

    2. Контрольно-ревизионная деятельность

         За отчетный период в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты городского округа-город Камышин на 2010 год, утвержденным Постановлением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 27.01.2011г. № 1/6 объектами проверок являлись:

    • Комитет по культуре Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области;
    • Администрация городского округа-город Камышин (2 проверки);
    • Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин;
    • Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации городского округа – город Камышин;
      • Муниципальное учреждение Управления капитального строительства г. Камышина;
      • Муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги для населения»;
      • Муниципального учреждения здравоохранения «Камышинская детская городская больница»;
      • Муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Солнечный»;
      • Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №5 городского округа – город Камышин;
      • Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 городского округа – город Камышин;
      • Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дворец детской культуры «Дружба»;
      • Муниципальное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Центр повышения квалификации».

     

    2.1. Контроль доходов бюджетных средств


         В 2011 году сотрудниками палаты проведена проверка эффективности обеспечения поступлений доходов в городской бюджет в 2010 году за пользование земельными ресурсами городского округа – город Камышин. Объектами проверки являлись Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа (по доходам от сдачи в аренду земельных участков и продажи права на заключение договоров аренды) и Комитет экономического развития Администрации городского округа (по земельному налогу).

         В целом, проанализировав работу комитетов по эффективности обеспечения поступлений данных видов доходов, КСП дана положительная оценка работы по данному направлению. Однако проверкой установлен ряд нарушений, а именно: несоблюдение срока обращения арендатором в регистрирующий орган, непроведение сверки расчетов по арендной плате, осуществление учета расчетов по арендной плате за землю в части начислений и поступлений без ведения раздельного учета в разрезе плательщиков. Кроме того, хочется отметить, что Комитетом экономического развития в отношении налогоплательщиков, имеющих задолженность, постоянно проводится адресная работа. Так, в адреса налогоплательщиков - юридических лиц направлены письма о погашении задолженности, охват составил 74,8% от задолженности по данной категории. Также, Комитетом экономического развития в 2010 году по запросу Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области, в целях обеспечения полноты поступления платежей по земельному налогу в бюджет муниципального образования, проводилась частичная работа по учету земельных участков, занятых под многоквартирными домами. В результате проведенной работы предоставлены сведения о полезных площадях многоквартирных домов в отношении 536 земельных участков. Дальнейшая работа по учету долей в праве долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не проведена, поскольку отсутствует законодательный механизм проведения этой процедуры.

    2.2. Контроль расходов на образование


         В отчетном периоде проведены контрольные мероприятия в четырех учреждениях данной отрасли - Муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №5 городского округа – город Камышин, Муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №6 городского округа – город Камышин, Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Дворец детской культуры «Дружба» и Муниципальном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Центр повышения квалификации».

         По результатам проверок установлены нарушения на общую сумму 2071,2 тыс. руб., что составляет около 2% от объема проверенных средств, в том числе в части учета и отчетности нарушения составили – 825,6 тыс. руб., упущенной возможности пополнения бюджета – 291,2 тыс. руб., неэффективного использования бюджетных средств – 255,8 тыс. руб., нецелевого использования бюджетных средств – 79,1 тыс. руб. и прочих нарушений – 619,5 тыс. рублей.

         В результате проверок сохранности и эффективности использования муниципального имущества, переданного в оперативное управление Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 городского округа – город Камышин и Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 городского округа – город Камышин за период с 01.01.2010 г. по 30.09.2011 г. выявлены недостатки, и нарушения действующих правовых актов в части учета основных средств, принятых мер по взысканию дебиторской задолженности, низкой оснащенности компьютерной техникой и установлен факт использования помещений не по назначению.

         Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Дворец детской культуры «Дружба» за 2010 год показала следующее:

         - в ходе проверки выявлены недостатки, и нарушения действующих правовых актов в части искажения и ведения бухгалтерской отчетности, необоснованного завышения объемов выполненных работ, не соблюдения требований в части выполненных работ, взыскания задолженности по арендной плате, учета доходов и расходов от оказания платных услуг, превышения выплат стимулирующего характера за дополнительную работу сотрудникам учреждения.

         В результате проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств Муниципального образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Центр повышения квалификации» за 2010 год выявлены недостатки, и нарушения действующих правовых актов в части ведения и учета бухгалтерской отчетности, нарушения порядка регистрации права оперативного управления объектов недвижимого имущества, несвоевременного оформления непригодности объектов основных средств, предоставления льготных условий для проведения мероприятий не муниципальным учреждениям и установлен факт выплаты заработной платы за счет бюджетных средств специалистам, занимающимся оказанием услуг в рамках приносящей доход деятельности.

         По результатам проведенных контрольных мероприятий устранено нарушений на сумму 575,7 тыс. рублей. Руководителями учреждений результаты проверок проанализированы и определен порядок действий по устранению или недопущению впредь установленных нарушений.

    2.3. Контроль расходов на учреждения культуры

         В 2011 году проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств Комитета по культуре Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2010 года.

    По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены нарушения и недостатки в организации учета и расходования средств учреждений на общую сумму 2352,3 тыс. руб., что составляет 14% от объема проверенных средств, в том числе в части нарушения бюджетного процесса составили – 1542,7 тыс. руб., учета и отчетности – 796,1 тыс. руб., и прочие нарушения – 13,5 тыс. рублей.

         По результатам проведенного контрольного мероприятия в Комитете по культуре Администрации городского округа – город Камышин установлены нарушения и недостатки в организации учета и расходования средств, а именно: не соблюдался порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы; несвоевременно отражались операции на счетах бухгалтерского учета по заключенным трудовым соглашениям на выполнение работ и в части списания материальных ценностей; установлены факты излишне выплаченных сумм заработной платы и недоплаты двум сотрудникам.

         Кроме того, Комитетом своевременно не приняты меры по внесению изменений в долгосрочную городскую целевую программу «Профилактика наркомании и иных социально-негативных явлений в детской и молодежной среде на территории городского округа - город Камышин на 2010-2012 годы» в части конкретизации мероприятий и уточнения объемов их финансового обеспечения, исходя из реальных потребностей средств на каждое мероприятие.

         По результатам проведенных контрольных мероприятий Комитетом культуры нарушения устранены полностью.

    2.4. Контроль расходов на учреждение здравоохранения


         В 2011 году проведена тематическая проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных для ремонта фасада детского инфекционного отделения МУЗ «Камышинская детская городская больница». По результатам проверки установлены нарушения на общую сумму 48,6 тыс. руб., что составляет 6,2% от объема проверенных средств – 784,9 тыс. рублей.

         Для выполнения ремонтных работ фасада здания инфекционного отделения между МУЗ «Камышинская детская городская больница» и ООО «Строительная компания «Квадро» заключен муниципальный контракт на сумму 653,4 тыс. рублей.

         В ходе контрольных мероприятий установлено следующее:

         - несоответствие акта о приемке выполненных работ по отдельным наименованиям работ по объемам и сумме с расчетами по этим же показателям, отраженным в локальном сметном расчете, который является приложением к муниципальному контракту;оформление документов первичного учета осуществлялось без отражения необходимых реквизитов; отсутствие дополнительного соглашения по изменению объемов отдельных видов работ и Журнала учета выполненных работ, завышение выполненного объема работ, в части включения одних и тех же работ два раза, и в ходе контрольного обмера кровли.

         Кроме того, проверкой установлен факт отклонения к общему правилу качества выполненных работ, которое должно соответствовать статье 721 ГК РФ.

         По информации проверенного учреждения устранено нарушений в размере 33,95 тыс. руб. (70%), возмещено – 12,69 тыс. руб. (30%), т.е. ООО «СК «Квадро» полностью компенсирована сумма затрат по акту выполненных работ в пользу МУЗ «Камышинская детская городская больница». Кроме того, в адрес Учреждения представлены недостающие документы, отраженные в акте проверки палаты и устранены недостатки, выявленные проверкой:

         - стена фасада здания инфекционного отделения МУЗ «КДГБ» со стороны улицы Советской очищена, прошпаклевана и окрашена в количестве 20 кв.м.;

         - установка и разборка наружных инвентарных лесов трубчатых была произведена повторно после установки оконных блоков для штукатурки и окраски наружных оконных откосов.

    2.5. Контроль расходов на социальную и молодежную политику

         Контрольно-счетной палатой городского округа-город Камышин в соответствии с планом работы проведено контрольное мероприятие по вопросу эффективности и целевого использования бюджетных средств муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Солнечный».

         По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены нарушения и недостатки в организации учета и расходования средств учреждения на общую сумму 11573,6 тыс. рублей. В частности: неэффективное использование средств составило 4060,5 тыс. руб., нарушение учета и отчетности – 3040,4 тыс. руб. и прочие нарушения и недостатки установлены в сумме 4472,7 тыс. рублей.

         В результате проверки выявлены недостатки и нарушения действующих правовых актов, в части искажения бухгалтерской отчетности, неправомерного использования бюджетных средств, необоснованного списания строительных материалов, необоснованного отвлечения средств прошлых периодов в дебиторскую задолженность, заключения договоров не соответствующих требованиям Трудового Кодекса и Гражданского Кодекса, ненадлежащего контроля соблюдения платежной дисциплины. В адрес руководителя учреждения направлено представление о необходимости принятия мер по пресечению и устранению выявленных нарушений и по предупреждению совершения правонарушений вновь. По результатам рассмотрения представления руководителем МАУ ДОЛ «Солнечный» сообщено об устранении нарушений. Кроме того, объявлены замечания ряду сотрудников.

    2.6. Контроль расходов на физическую культуру, спорт и туризм

         В 2011 году проведена тематическая проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных  на приобретение спортивного оборудования, спортивного инвентаря, приобретение коньков и клюшек, ремонт помещений Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации городского округа. По результатам проверки установлены нарушения на общую сумму 214,8 тыс. руб., что составляет 38,2% от объема проверенных средств – 562,0 тыс. рублей. Нарушения установлены в части нарушения учета и отчетности в размере 162,2 тыс. руб. и прочих нарушений и недостатков – 52,6 тыс. рублей. Установлены нарушения следующего характера в части: отражения основных средств (корпус Швертбота «420») без комплектующих, которые являются неотъемлемой частью; отражения в учете одного паруса, вместо двух фактически полученных и занижению количественного показателя; отсутствия договора о материальной ответственности; отсутствия юридической экспертизы заключенных договоров; нарушения условий договора на установку телефона в отделении яхт клуба «Парус» в части произведенной предоплаты за установку; списания строительных материалов, превышающих объемы фактически выполненных работ.

         В представленном письме в адрес Контрольно-счетной палаты, Комитетом сообщено об устранении замечаний и нарушений установленных в ходе проверки. Кроме того, направлено письмо подрядчику, оказывающему ремонтные работы о возврате денежных средств, в связи с завышенной стоимостью фасадных панелей с учетом выполненных работ.

    2.7. Контроль законности и эффективности использования муниципальной собственности.

         В 2011 году в рамках проверки законности и эффективности использования муниципальной собственности проведены контрольные мероприятия МУП «Ритуальные услуги для населения».

         Результаты проверки за период деятельности МУП «Ритуальные услуги для населения» за период с 01.01.2010 г. по 30.06.2011 года показали имеющиеся недостатки в организации учета и расходования средств предприятия, эффективности использования муниципального имущества.

     

         Проведенной проверкой установлены финансовые нарушения на общую сумму 2059,2 тыс. руб., из них неэффективное использование средств составляет – 1812,7 тыс. руб., нарушение учета и отчетности – 166,4 тыс. руб. и прочие нарушения и недостатки в размере 80,1 тыс. рублей.

         По результатам проведенного контрольного мероприятия Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги для населения» установлены нарушения и недостатки в организации учета и расходования средств, а именно: неэффективное использование средств в части отсутствия на балансе предприятия земельного участка и наличие незавершенного строительства гаража с 1999 года; отсутствие первичных документов на основные средства, числящихся в материальных запасах и подтверждающих документов на списание основных средств; незарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования на административное здание.

         По результатам проведенных мероприятий муниципальным предприятием часть нарушений устранена полностью, часть находится на стадии устранения.

    2.8. Контроль расходов бюджетных средств, направленных на реализацию двух целевых городских программ


         1. В отчетном году проведены контрольные мероприятия по вопросу проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию целевых городских программ: «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Камышине на 2007 – 2010 годы» и «Капитальное строительство, реконструкция объектов муниципальной собственности и бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности на 2009-2010 годы» объекта «строительство тротуара по улице Некрасова от жилого дома № 19 до жилого дома № 23».

         Объектами проверок являлись: Комитет экономического развития Администрации городского округа и Муниципальное учреждение Управление капитального строительства г. Камышина.

         1.1 В результате проверки реализации программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Камышине на 2007 – 2010 годы» выявлены факты частичного неисполнения программных мероприятий, в том числе: отсутствие заявок на конкретные мероприятия, возврат субсидии в связи с ошибочным заполнением реквизитов предпринимателем и частичное выполнение мероприятий ввиду недостаточности средств на их полное выполнение, отказ в представлении субсидии по причине неправильного оформления документов. Проверкой сделан вывод, что ожидаемая эффективность от реализации Программы достигнута частично, так, рост количества малых предприятий составил 34,7%, увеличение численности работающих на малых предприятиях - 16,7 процентов. Комитетом экономического развития Администрации городского округа сообщено об устранении замечаний и нарушений, установленных в ходе проверки, и не допустимости их в дальнейшем.

         1.2 В ходе проверки реализации мероприятий по городской целевой программе «Капитальное строительство, реконструкция объектов муниципальной собственности и бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности на 2009-2010 годы» объекта «строительство тротуара по улице Некрасова от жилого дома № 19 до жилого дома № 23» установлено отсутствие раздельного аналитического учета по проектно-изыскательным (ПИР) и строительно-монтажным работам (СМР). Проектные работы по данному объекту не предусматривают выполнение строительно - монтажных работ в ближайшей перспективе, вследствие чего данные расходы классифицированы проверкой как неэффективное планирование строительно – монтажных работ.

         Согласно нормативам интервал времени между утверждением проектно-сметной документации и началом ремонтно-строительных работ не должен превышать два года. Устаревшие проекты должны перерабатываться проектными организациями по заданиям заказчиков с целью доведения их технического уровня до современных требований и переутверждаться в порядке, установленном для утверждения вновь разработанных проектов, что соответственно приводит к дополнительным расходам бюджета.

    3. Результаты контрольной работы по проведению внешних проверок годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств

     

         В рамках внешней проверки отчета Администрации городского округа – город Камышин об исполнении бюджета за 2010 год проведены проверки бюджетной отчетности семи главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), утвержденных нормативно-правовым актом, в том числе:

    - по 4 ГРБС проведены выездные проверки,

    - по 3 ГРБС проведены проверки в КСП.

         Внешними проверками охвачены средства в объеме 1 713 466,2 тыс. руб., что на 46,2% больше соответствующего показателя прошлого года.

         Внешней проверкой годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств установлено недостатков и нарушений на общую сумму 35 271,0 тыс. руб., что составляет 2,1% от объема проверенных средств.

         В ходе проведения внешних проверок отмечено, что:

    - анализ результативности проведенных в 2010 году мероприятий по взысканию задолженности отметил факты неоперативности и отсутствия претензионно - исковой работы, что не способствовало увеличению доходов отчетного года (см. раздел 4);

    - по состоянию на 01.01.2011 г. капитальные вложения в основные средства составили 144719,1 тыс. рублей. В ходе проверки учреждения установлено, что проектно-сметная документация, учтенная по состоянию на 01.01.2011 года в сумме 8754,1 тыс. руб., утверждена в периоды с 1995 года по 2009 год. Инвентаризация незавершенного строительства в 2010 году учреждением не проводилась, что привело к искажению количества объектов незавершенного строительства (1636,7 тыс. руб.) и отсутствию результативности бюджетных расходов прошлых лет по проектно-сметной документации общей стоимостью 8754,1 тыс. рублей. По вопросу востребованности данных проектов и целесообразности строительства объектов объяснения не даны. Вследствие чего, палатой предложено организовать проведение инвентаризации объектов капитальных вложений, с целью определения дальнейшей реализации как проектно-сметной документации, так и объектов незавершенного строительства;

    - результаты внешних проверок бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств за 2010 год установили нарушения Инструкции о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов, что свидетельствует о недостаточном уровне ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качественное представление бюджетной отчетности;

    - анализ исполнения городских целевых программ показал, имеющиеся недостатки в части разработки и организации учета материальных ценностей и отсутствие надлежащего контроля эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий.

         По мнению КСП, указанные контрольные мероприятия актуальны и своевременны. Так нормами Бюджетного Кодекса РФ (ст.264.4 БК РФ) закреплена обязательность внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, включающая в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

         Нарушения, установленные поверками КСП в учреждениях, подведомственных ГРБС свидетельствуют о недостаточной эффективности и результативности ведомственного финансового контроля. В целях выполнения требований статьи 269 Бюджетного Кодекса РФ, по результатам проверок КСП рекомендовано обеспечить работу по осуществлению систематического контроля и совершенствованию методической работы с руководителями и работниками бухгалтерских служб подведомственных учреждений для более эффективного и результативного использования средств городского бюджета.

     

    4. Результаты экспертной работы Контрольно-счетной палаты городского округа – город Камышин

     

         Экспертно-аналитическая работа в рамках предварительного контроля – одна из форм контроля и управления депутатского корпуса, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных правовых актов корректировать их с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

         За 2011 год палатой подготовлено 12 экспертно-аналитических материалов, из них 9 - на проекты о бюджете городского округа, 3 - на проекты решений по местным налогам.

         В ходе рассмотрения проектов муниципальных правовых актов городского округа – город Камышин, КСП осуществляла их финансовую и экономическую экспертизу, а также давала оценку соответствия их действующему законодательству.

         При подготовке заключений уделялось большое внимание взаимодействию с разработчиками проектов решений правовых актов. Возникающие в процессе работы над заключением вопросы, замечания и предложения прорабатывались сотрудниками палаты совместно с разработчиком в рамках устных запросов и обсуждений по телефону, а также в рамках совместных совещаний.

         Экспертные мероприятия, проведенные в 2011 году, как и вся система контроля, осуществляемого палатой, были направлены на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета городского округа, реализуемого на трех последовательных стадиях:

    -последующего контроля исполнения бюджета за 2010 год;

    -текущего (оперативного) контроля исполнения бюджета 2011 года;

    -предварительного контроля проекта бюджета на 2012 год и на плановый период до 2014 года.

         Одним из основных мероприятий, проведенных палатой в отчетном году в рамках последующего контроля исполнения бюджета, являлась внешняя проверка отчета Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области об исполнении бюджета городского округа за 2010 год и подготовка по ее результатам аудиторского заключения.

         Данная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ, т. е. путем проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств. Выездные проверки бюджетной отчетности проведены по четырем ГРБС, утвержденным решением о бюджете городского округа – город Камышин на 2010 год.

         Заключение КСП на отчет об исполнении бюджета – это комплексный анализ деятельности исполнительной власти в части выполнения своих (принятых) обязательств перед населением на основе не только анализа исполнения бюджета, но и результатов проведенных в данном бюджетном году контрольных мероприятий. В заключении отмечены основные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса городского округа – город Камышин при исполнении бюджета, сформулированы конкретные предложения, направленные на их устранение.

         В заключение отмечалось, что одним из факторов, повлиявших на невыполнение плановых показателей доходов в сумме 106927,9 тыс. руб., явилось наличие по состоянию на 01.01.2011 г. дебиторской задолженности в размере 97682,9 тыс. руб., из них доминирующие суммы отражены в отчетности Комитета по управлению имуществом - 68812,4 тыс. руб. (бюджет), при этом сумма задолженности по арендной плате за землю (с учетом задолженности прошлых лет) увеличилась на 17315,5 тыс. рублей. КСП неоднократно отмечается, что повышение результативности мероприятий, направленных на своевременное взыскание задолженности, является одним из источников увеличения доходной части бюджета, что характеризует важность своевременного применения комплекса мер по взысканию задолженности.

         Проведенный анализ исполнения городских целевых программ показал имеющиеся недостатки в части разработки и организации учета материальных ценностей и отсутствие надлежащего контроля эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий. Исполнение городских целевых программ за 2010 год из средств городского бюджета составило 77,4 %. Из 18 городских целевых программ, пять программ профинансированы в объеме от 90 до 100 %, три - от 80 до 90 % и восемь - от 50 до 80 процентов. Палатой предложено, обеспечить своевременность внесения изменений в городские целевые программы по механизму реализации мероприятий, перемещению ассигнований, в целях обеспечения эффективного использования средств бюджета городского округа, предназначенных на их реализацию.

         По результатам проверки исполнения бюджета городского округа за 2010 год палатой в экспертном заключении внесено пять предложений, реализация которых позволила бы устранить имеющиеся недостатки и нарушения.

         Как показала практика последних трех лет, реализация предложений КСП по устранению нарушений, допущенных при исполнении бюджета за истекший финансовый год, свидетельствует о том, что предварительный контроль бюджета является наиболее эффективной формой контроля по сравнению с последующим контролем.

         Отдельным направлением экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетной палаты в минувшем году являлось проведение оперативного контроля хода исполнения бюджета городского округа 2011 года, включающего в себя подготовку экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов (проекты внесения изменений в плановые показатели бюджета городского округа).

         В рамках оперативного контроля исполнения бюджета городского округа в отчетном году палатой подготовлено 5 заключений на проекты решений «О внесении изменений в решение Камышинской городской Думы от 16 декабря 2010 г. № 58 «О бюджете городского округа - город Камышин на 2011 год и на плановый период до 2013 года».

         В рамках предварительного контроля бюджета городского округа в качестве наиболее значимого мероприятия следует отметить экспертизу проекта бюджета на очередной трехлетний период – проекта Решения Камышинской городской Думы «О бюджете городского округа – город Камышин на 2012 год и на плановый период до 2014 года», при проведении которой палатой подготовлено 3 экспертных заключения.

     

         В экспертном заключении, подготовленном к первому чтению, палатой отмечены недостатки по прогнозу социально-экономического развития городского округа – город Камышин, а именно:

    - отклонения ожидаемых оценок по основным макроэкономическим показателям развития городского округа от прогнозных величин, являющиеся результатом недостаточно точного и обоснованного прогнозирования, оказывающие существенное влияние на стабильность и качество бюджетного планирования;

    - отдельные показатели прогноза социально-экономического развития городского округа – город Камышин на 2012-2014 годы не согласуются с основными целями социально – экономического развития городского округа;

    - в прогнозе социально-экономического развития городского округа – город Камышин на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов отсутствуют сведения о сроках реализации инвестиционных проектов по годам;

    - исходя из представленного Прогноза, имеются определенные риски, связанные с достижением основных целевых макроэкономических индикаторов.

         В заключении на проект бюджета ко второму чтению, палатой отмечалось:

    - несоответствие объема ассигнований на исполнение расходных обязательств реестра расходных обязательств объему проекта решения о бюджете;

    - при отсутствии принятых муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства городского округа – город Камышин по исполнению мероприятий трех городских программ на общую сумму 31873,0 тыс. руб., указанные расходы предусмотрены в проекте решения о бюджете;

    - проектом решения предусмотрены ассигнования на реализацию трех городских целевых программ на 2012 год на 6925,1 тыс. руб. больше, чем утверждено программами;

    - планирование финансирования городских целевых программ еще раз подтверждает высокую вероятность недостижения конечных целевых показателей программ и снижение эффективности расходования бюджетных средств, направленных на их финансирование.

    По результатам экспертизы проекта бюджета на очередной трехлетний период палатой предлагалось:

    - учесть вопрос о соответствии объема ассигнований в проекте решения о бюджете расходным обязательствам, учтенным в реестре расходных обязательств городского округа. Уточнить в реестре правовые основания расходных обязательств;

    - принять правовые акты, устанавливающие расходные обязательства, по которым внесенным проектом предусмотрены бюджетные ассигнования;

    - привести в соответствие ресурсное обеспечение городских целевых программ;

    - в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» дополнить текст проекта новой статьей 16.

         Сформулированные редакционные поправки в проект Решения Камышинской городской Думы «О бюджете городского округа – город Камышин на 2012 год и на плановый период до 2014 года», получили одобрение Главы Администрации городского округа.

         В целом в экспертных заключениях на проект Решения Камышинской городской Думы «О бюджете городского округа – город Камышин на 2012 год и на плановый период до 2014 года» в адрес Камышинской городской Думы и Администрации городского округа внесено 7 предложений, которые исполнены частично.

    5. Информационная и иная деятельность

         С целью обеспечения деятельности и ее эффективного совершенствования, контрольно-счетной палатой проведена значительная работа по разработке и внедрению локальных нормативных актов палаты:

    - «О перечне должностей муниципальной службы, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

    - Инструкция о порядке проведения и оформления результатов проверок, ревизий и обследований, проведенных контрольно-счетной палатой городского округа – город Камышин (изм.);

    - Регламент контрольно-счетной палаты городского округа – город Камышин (изм.);

    - проектов документов по реализации Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

         Как и в предыдущие годы, в минувшем году КСП с целью изучения опыта работы и обмена практическими наработками взаимодействовала с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, Ассоциацией контрольно-счетных органов Волгоградской области, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов в Южном федеральном округе, Контрольно-счетной палатой Волгоградской области и КСП муниципальных образований.

         В рамках взаимодействия палата приняла участие в работе:

    - Общего собрания (X Конференция) Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации;

    - Конференций Ассоциации КСОВО;

    - Общего собрания (II Конференция) членов Союза МКСО, осуществляющих свою деятельность в Южном федеральном округе.

         Основной темой для обсуждения Общего собрания Представительства стала реализация на местах Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

         Председатель Контрольно-счетной палаты городского округа-город Камышин является членом Совета Представительства Союза МКСО в ЮФО.

         С 2007 года Контрольно-счетная палата является членом Ассоциации контрольно-счетных органов Волгоградской области (св-во № 2 от 16.03.2007г.). С 2008 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов (св-во № 206 от 25.03.2008г.).

         В целях обеспечения решения задач контрольной и экспертно-аналитической деятельности палатой осуществлялась иная деятельность: информационная - в части опубликования материалов проверок, финансово-хозяйственная, кадрового обеспечения, по взаимодействию с внешними организациями.

         Кадровая работа контрольно-счетной палаты проводилась в соответствии с Федеральным законом № 25 от 02 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Волгоградской области № 1626-ОД от 11 февраля 2008 г. «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», и осуществлялась непосредственно с персоналом.

         Штатная численность палаты в количестве 5 сотрудников состоит из председателя, заместителя председателя, аудитора и аппарата Контрольно-счетной палаты. Фактическая численность сотрудников палаты по состоянию на конец отчетного года составила 4 человека. Среднесписочная численность за год сложилась в количестве 3,8 человека. Все сотрудники палаты имеют высшее профессиональное образование.

         В данный период были проведены 2 заседания комиссии контрольно-счетной палаты по урегулированию конфликта интересов.

         Председатель палаты ежеквартально принимает участие в заседаниях комиссии по противодействию коррупции в городском округе - город Камышин по мерам, направленных на повышение эффективности работы по противодействию коррупции в городском округе - город Камышин.

         В целях организации исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2011г. № Пр-133 на постоянной основе ведется работа по повышению эффективности деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

         ...
         далее
     
         
     
      Яндекс цитирования © 2005-2017 Администрация городского округа - город Камышин
    При цитировании информации ссылка на Официальный сайт Администрации городского округа - город Камышин обязательна
    Яндекс.Метрика