Официальный сайт Администрации городского округа - город Камышин

О реализации в Волгоградской области новых положений федерального и регионального законов о бесплатной юридической помощи  

21 ноября 2011 года по инициативе Президента Российской Федерации принят Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – федеральный закон).

     Впервые в истории российского законодательства, в рамках реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, был принят специальный закон, регулирующий вопросы оказания бесплатной юридической помощи. До принятия федерального закона данному вопросу была посвящена только одна статья Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

     Новый федеральный закон явился результатом изучения обобщенной Минюстом России практики оказания бесплатной юридической помощи в различных регионах страны, в том числе, 7-летней практики оказания такой помощи государственными юридическими бюро, созданными в 10 регионах России в порядке эксперимента в 2006 году.

     Указанным законом установлена принципиально новая система бесплатной юридической помощи, а если быть точнее, 2 системы - государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи.

Определены принципы и виды оказания бесплатной юридической помощи гражданам, а также квалификационные требования к лицам, ее оказывающим.

В целях реализации федерального закона и обеспечения  организации государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области 27 ноября 2012 года принят Закон Волгоградской области № 164-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области».

Региональным законом определено, что участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области являются:

1) органы исполнительной власти Волгоградской области и подведомственные им учреждения, орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области;

2) государственное юридическое бюро Волгоградской области;

3) адвокаты, включенные в реестр адвокатов Волгоградской области;

4) иные участники, определенные Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Необходимо отметить, что в региональном законе реализован максимально возможный вариант участников государственной системы бесплатной юридической помощи (см. нижеприведенную таблицу).  

     Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Волгоградской области  и  органы исполнительной власти Волгоградской области и подведомственные им учреждения, обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь всем обратившимся гражданам в виде правовых консультации в устной или письменной форме по вопросам, входящим в их компетенцию, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Для того, чтобы эффективно реализовать свое право на квалифицированную юридическую помощь, граждане должны знать, что все государственные органы действуют в пределах, установленной законами и другими правовыми актами, компетенции, поэтому прежде, чем направлять письменные обращения в тот или иной орган рекомендуем сначала  узнать его компетенцию, иначе ваше обращение будет перенаправляться по инстанциям, что не ускорит разрешение ваших проблем (так, например, требование об оказании юридической помощи по вопросам пенсионного законодательства следует адресовать не в органы социальной защиты населения, а в органы Пенсионного фонда России и т.д.).

Практически весь груз забот по организации и функционированию бесплатной юридической помощи в регионах возложен на уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации в сфере бесплатной юридической помощи.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.08.2012 № 793 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» таким органом в Волгоградской области определен Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области (г. Волгоград, пр. Ленина, д. 56 а, тел: 24-86-46).

     Ранее действовавшее на экспериментальной основе федеральное казенное учреждение  «Государственно юридическое бюро по Волгоградской области» с 2013 года передано в ведение Волгоградской области и преобразовано в государственное казенное учреждение Волгоградской области «Государственное юридическое бюро Волгоградской области».

Что касается адвокатов, то с 2013 года бесплатную юридическую помощь оказывают только те адвокаты, которые внесены в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Указанный список сформирован Адвокатской палатой Волгоградской области и представлен в Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области. 26 декабря 2012 года список опубликован в газете «Волгоградская правда» и размещен на странице Комитета на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес сайта: http://ams.volganet.ru/pomosh/folder_2/).

Негосударственная система бесплатной юридической помощи в Волгоградской области  в настоящее время состоит из 5 юридических студенческих клиник (см. нижеприведенную таблицу).

     Студенческие клиники функционируют за счет собственных средств как структурные подразделения ВУЗов. Оказание юридической помощи студентами осуществляется под контролем преподавателей ВУЗов.

Кроме того, действует сеть пунктов по оказанию бесплатной юридической помощи, созданных Волгоградским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» («АЮР») (см. нижеприведенную таблицу).

В течение 2013 года планируется создание Центра оказания бесплатной юридической помощи на базе регионального отделения «АЮР».

Как видно, граждане Российской Федерации, проживающие на территории Волгоградской области, могут реализовать свое право на получение бесплатной юридической помощи в организациях различных организационно-правовых форм.

Но главное, чтобы оказываемая помощь в итоге была качественной и результативной и чтобы на практике характеристики «бесплатная» и «плохая» не стали синонимами, тем более что основное финансовое бремя реализации как федерального, так и регионального законов, ложится на региональный бюджет.

     Теперь поговорим о том, какие же виды бесплатной юридической помощи и кому могут быть доступны в Волгоградской области.

      Как федеральным, так и региональным законами установлены три вида бесплатной юридической помощи, которую могут оказывать участники государственной системы бесплатной юридической помощи, это:

- правовое консультирование в устной и письменной форме;

- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

- представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

     Все три вида юридической помощи оказываются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Волгоградской области (т.е. адвокатами, включенными в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи и государственным юридическим бюро).

     Что касается участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, то закон не наделил негосударственные центры бесплатной юридической помощи и юридические (студенческие) клиники правом оказывать юридическую помощь в форме представительства интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Теперь перейдем к самому главному вопросу: кому можно рассчитывать на получение бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области?

Сразу же отметим, что региональный закон, по сравнению с федеральным, расширил перечень категорий граждан, которые смогут воспользоваться бесплатной юридической помощью в рамках государственной системы (это неработающие пенсионеры и члены многодетных семей).

     Приведем этот перечень полностью:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

9) неработающие пенсионеры (категория введена региональным законом);

10) члены многодетных семей (категория введена региональным законом);

11) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами Волгоградской области.

Как видно из приведенного списка, в перечень, в первую очередь, вошли категории граждан, особо нуждающиеся в социальной поддержке, и граждан, перед которыми у общества имеются определенные моральные обязательства.

Вышеуказанные категории граждан имеют право на правовое консультирование (в устной и письменной форме), на составление для них заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера специалистами государственного юридического бюро Волгоградской области и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по следующим вопросам:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Право на представление своих интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях специалистами государственного юридического бюро Волгоградской области и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, имеют вышеуказанные граждане, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:

а) о взыскании алиментов, об определении порядка общения с ребенком, определении места жительства ребенка, оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав;

б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

в) по трудовым спорам;

г) по жалобам на неправильности в списках избирателей;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

Приведенный перечень является исчерпывающим.

Законом ограничен круг вопросов, по которым, указанные выше граждане, могут обратиться за оказанием бесплатной юридической помощи – это, в первую очередь, вопросы, связанные с защитой прав на недвижимое имущество; вопросы назначения и перерасчета пенсий, пособий, возмещения вреда, обжалования действий работодателя и др.

В приведенной нами таблице для лучшего восприятия схематично отображены категории граждан, которые вправе претендовать на получение бесплатной юридической помощи и вопросы, по которым такая помощь предоставляется.

Если следуя по стрелкам, указанным в таблице, вы определили, что относитесь к категории граждан, имеющей право на получение бесплатной юридической помощи, и ваш вопрос подпадает под случай, указанный в законе, вы можете смело обращаться в государственное юридическое бюро или к адвокатам.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что в оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если вы: 

1) обратились за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

2) просите составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

3) просите составить заявление в суд и (или) представлять интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

Чтобы было понятно, о чем идет речь в выше приведенном абзаце, попытаемся объяснить это доступно и на примерах.

Отсутствие правового характера обращения означает, что данный вопрос не может быть разрешен с помощью правовых норм. Например, если гражданин является неработающим пенсионером и знает, что размер его пенсии рассчитан правильно, однако его не устраивает сам размер пенсии, в оказании юридической помощи гражданину будет отказано в связи с тем, что вопрос не имеет правового характера, т.к. заранее известно, что все правовые нормы в отношении расчета его пенсии соблюдены.

Отсутствие правовых оснований для обращения в суд, государственный или муниципальный орган, организацию означает, что вопрос, с которым гражданин обратился за оказанием бесплатной юридической помощи, уже получил свое разрешение в суде (имеется  вступившее в законную силу судебное решение, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).

Наличие препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию означает, что по данному вопросу имеется определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или определение суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения, а также, если прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.

Подводя итог, можно констатировать, что на территории Волгоградской области созданы и функционируют как государственная, так и негосударственная системы бесплатной юридической помощи. Основными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: государственное юридическое бюро Волгоградской области и адвокаты, внесенные в список участников государственной системы.

Бесплатная юридическая помощь участниками государственной системы бесплатной юридической помощи оказывается не всем гражданам, а только строго определенному в законе кругу лиц, по вопросам и в случаях, указанных в законе.

Обжаловать действия участников государственной системы бесплатной юридической помощи граждане могут в уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации в сфере бесплатной юридической помощи, которым в Волгоградской области является Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Волгоградской области (г. Волгоград, пр. Ленина, д. 56 а, тел: 24-86-46).

Что касается адвокатов - участников государственной системы бесплатной юридической помощи, то их действия могут быть обжалованы в совет Адвокатской палаты Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 9, тел. 55-18-25).

На сайте Управления www.to34.minjust.ru имеется специальный раздел «Бесплатная юридическая помощь», в котором  размещена различная информация, в том числе нормативные правовые акты, регулирующие вопросы бесплатной юридической помощи, а также справочная информация о государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи в Волгоградской области.

И в заключение необходимо сказать, что правовое регулирование оказания бесплатной юридической помощи находится в Волгоградской области на достаточно высоком уровне, и это придает уверенность в том, что обе системы оказания бесплатной юридической помощи в новом формате будут функционировать достаточно эффективно и стабильно.

Главный специалист-эксперт

Управления Минюста России по Волгоградской области М.Н. Егорова