Официальный сайт Администрации городского округа - город Камышин

Отчет

о работе Контрольно-счетной палаты городского округа-город Камышин Волгоградской области

за 2010 год

     Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями пункта 8.5 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа-город Камышин Волгоградской области, утвержденного Решением Камышинской городской Думы от 20.12.2005г. № 114 и содержит информацию об основных направлениях и результатах деятельности контрольно-счетной палаты (далее КСП, Палата) в 2010 году.

     В 2010 году (далее - отчетный период) в соответствии с планом работы, утвержденным Постановлением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 24.12.2009г. № 12/92 (с учетом внесенных изменений и дополнений), палата осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность, обеспечивая единую систему контроля исполнения городского бюджета и управления муниципальным имуществом.

     В целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета городского округа, использования муниципальной собственности в 2010 году палатой проведено 17 контрольных и 11 экспертно-аналитических мероприятий. Из общего числа контрольных мероприятий сверх плана проведено 1 мероприятие по инициативе Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры и 2 по инициативе Камышинской городской Думы.

  В ходе реализации основных контрольно-ревизионных мероприятий специалистами Контрольно-счетной палаты осуществлены 41 встречная проверка. Проведено 3 инвентаризации, составлено 6 актов осмотра. Контрольными мероприятиями, с учетом камеральных проверок, охвачена деятельность 10 главных распорядителей бюджетных средств, 23 объектов. В рамках проведенных контрольных мероприятий проверена реализация 5 городских целевых программ.

     Общий объем проверенных средств бюджета городского округа за отчетный период составил 925439,35 тыс. руб., или 50,7% от утвержденных расходов бюджета на 2010 год (в 2009 году данный показатель составил 45,2%).

     По итогам контрольных мероприятий установлены нарушения на общую сумму 40287,58 тыс. руб., что составляет 4,4 процента от проверенных бюджетных средств (в 2009 году аналогичный показатель составил 4,3 процента).

     Неэффективное использование бюджетных средств составило 8461,4 тыс. руб., что на 21,3% меньше соответствующего показателя предыдущего года. Удельный вес в общих нарушениях составил 21%. Основная сумма данных расходов установлена при проверке эффективности и целевого использования средств в сфере образования (4357,2 тыс. руб.).

  Нарушения действующего законодательства бюджетной сферы составили 7167,45 тыс. руб., что выше соответствующего показателя 2009 года на 1327,45 тыс. руб., или 22,7%. Наибольшие суммы расходов установлены в сфере молодежной политики – 4739,1 тыс. руб. или 66,1% от общей суммы данного вида нарушений. Соответствующие показатели по отрасли «Культура» составили 1579,8 тыс. руб., или 22,0%.

  Прочие нарушения законодательных и нормативно-правовых актов составили 24658,73 тыс. руб., что превысило соответствующий показатель прошлого года на 60,5%.

Динамика изменения объема выявленных нарушений показана на рисунке:

  Важным аспектом в работе палаты является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также предотвращение их проявлений впредь. Палата наряду с проведением контрольных мероприятий анализировала отчеты организаций о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков. В отчетах, как правило, содержались сведения об устранении нарушений и недостатков, либо о том, что работа по данному направлению ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения.

  Для устранения установленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций палатой вынесено 49 предложений, содержащие конкретные меры по устранению имеющихся нарушений. Реализовано 44 предложения, что составляет 89,8% исполнения.

  Принятые палатой меры способствовали устранению финансовых нарушений на сумму 16386,9 тыс. руб. (что превысило показатель предыдущего года на 9060,6 тыс. руб. или в 2,2 раза) и предотвращению нарушений на сумму 13963,5 тыс. руб. (на 13944,7 тыс. руб. больше соответствующего показателя предыдущего года), что составило 64,5% от общей суммы выявленных нарушений.

  Значительно возросла сумма предотвращенных нарушений, что свидетельствует о повышении эффективности работы объектов проверок, направленной на предотвращение нарушений, установленных в ходе контрольных мероприятий.

Динамика изменения реализации результатов контрольных мероприятий:

  По результатам контрольных мероприятий по последующему контролю издано:  Решение Камышинской городской Думы, два Постановления Администрации, 5 приказов иных должностных лиц органов местного самоуправления по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок, разработаны и утверждены локальные акты тремя учреждениями.

     В целях предотвращения в дальнейшем незаконного и неэффективного расходования бюджетных средств палата принимала меры, предусмотренные Положением о палате. Так, в течение года результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были направлены Главе городского округа и Камышинской городской Думе. Итоги проверок были рассмотрены на заседаниях Камышинской городской Думы и опубликованы в средствах массовой информации (газета «Диалог»).

  В целях взаимодействия с правоохранительными органами заключены соглашения о взаимодействии с Прокуратурой города Камышина, с Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой и УВД по городскому округу – город Камышин и Камышинскому муниципальному району.

  Для принятия мер прокурорского реагирования материалы проверок в 2010 году направлены палатой в Прокуратуру города Камышина и Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру.  По материалам трех проверок КСП Прокуратурой города Камышина внесены 3 представления об устранении нарушений законодательства. Помимо этого, Прокуратурой истребованы дополнительные сведения для решения вопроса о направлении в суд искового заявления о взыскании излишне выплаченной компенсации расходов по найму жилья учителю немецкого языка МОУ СОШ № 7.

     Кроме того, в 4 межрайонный отдел Управления по налоговым преступлениям по Волгоградской области, на основании Закона РФ «О милиции» и в соответствии с распоряжением МВД РФ «О принятии мер по усилению контроля за расходованием бюджетных средств» направлены результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за 2009 – 2010 годы.

2. Контрольно-ревизионная деятельность

  За отчетный период в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты городского округа-город Камышин на 2010 год, утвержденным Постановлением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 24.12.2009г. № 12/92 (с учетом внесенных изменений и дополнений) объектами проверок являлись:

• Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин;
• Комитет по образованию Администрации городского округа-город Камышин;
• Администрация городского округа-город Камышин (2 проверки);
• Камышинская городская Дума;
• Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин (2 проверки);
• Комитет по делам молодёжи Администрации городского округа-город Камышин;
• Муниципальное учреждение культуры «Центральная городская библиотечная система»;
• Муниципальное учреждение культуры «Камышинский историко-краеведческий музей»;
• Муниципальное учреждение Управление капитального строительства г. Камышина;
• Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №19»;
• Муниципальное учреждение «Городской комплексный центр социального обслуживания молодежи «Планета молодых».

  По обращению Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры проведены тематические проверки:

- муниципального унитарного предприятия г. Камышина «Специализированное автотранспортное предприятие» по вопросу соблюдения законности заключения договора на разработку проектной документации на «Полигон ТБО мощностью 80000 т/год», результаты проверки направлены в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры;

- по вопросу эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционной программы МУП г. Камышина «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» по развитию и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод городского округа-город Камышин Волгоградской области на 2009-2011 годы».

  В соответствии с постановлением Камышинской городской Думы от 26.02.2010г.   № 2/17 «О проведении внеплановой проверки по вопросу организации питания детей в муниципальных дошкольных учреждениях» в план проверок включены проверки Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 29 и Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7.

2.1. Контроль расходов на образование

  В отчетном периоде  проведены контрольные мероприятия в трех учреждениях данной отрасли - в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 19 городского округа-город Камышин», Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 29 и Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 7.

  По результатам проверок установлены нарушения на общую сумму 7770,43 тыс. руб., что составляет 26,4% от объема проверенных средств – 29410,9 тыс. рублей. В основном это неэффективное использование бюджетных средств в части использования муниципального имущества – 4357,5 тыс. рублей. Нарушения действующего законодательства в бюджетной сфере составили 742,2 тыс. руб., прочие нарушения – 2662,33 тыс. рублей.

  Результаты проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19 городского округа-город Камышин» за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. показали имеющиеся нарушения и недостатки в организации учета и расходования средств учреждения, из них:

- руководством школы не приняты меры, направленные на эффективное использование имущества общей балансовой стоимостью 4357,5 тыс. руб. (здание учебного тира общей площадью 362,9 кв.м., теплица учебная общей площадью 100,6 кв.м.), муниципальные контракты на оказание услуг по организации питания учащихся школы не предусматривали порядок предоставления и использования имущества;

- установлено  списание основных средств общей стоимостью 57,0 тыс. руб. и материальных запасов на общую сумму 228,8 тыс. руб., с нарушением нормативных актов;

- установлено несоответствие на 9,38 кв. метра количества списываемого линолеума по актам на списание материалов и фактических объемов выполненных работ, что характеризует формальный подход материального ответственного лица и лиц, подписывающих акты на списание к исполнению возложенных на них обязанностей;

- учреждением на оплату труда с начислениями направлены средства в размере, превышающем 60 % доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в нарушение Решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 06.12.2007 г. № 47 «О бюджете городского округа – город Камышин на 2008 год и на период до 2010 года»). Перерасход средств составил 31,2 тыс. рублей.

  Проверки в дошкольных образовательных учреждениях показали имеющиеся недостатки в организации питания детей, что характеризует недостаточный уровень контроля питания детей администрациями учреждений и Комитетом по образованию Администрации городского округа – город Камышин, в частности:

- установленные факты расходования продуктов питания с нарушением сроков хранения характеризуют формальный подход к формированию заявок на поставку скоропортящихся продуктов, без учета норм их расходования и складских запасов;

- по причине ненадлежащего оформления заявок поставщиком производилась поставка узкого ассортимента продуктов, не способствующего разнообразию меню. Следует отметить, что спецификации к муниципальным контрактам не ограничивают возможности ни учреждения, ни поставщика в расширении ассортимента рыбы, фруктов, молочных и других продуктов. В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие факты обращения учреждения к поставщику продукции по вопросу расширения ассортиментного перечня поставляемой продукции;

- сложившаяся практика поставки продуктов питания с превышением установленных допустимых норм отходов негативно отражается на качестве питания детей, при этом в адрес поставщика учреждениями претензии не направлялись, списание продуктов питания с имеющимися отходами сверх допустимой нормы составило 8,4 тыс. руб.;

- установлены факты нарушения требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 г. N 24 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03" в части соблюдения норм питания детей (140,5 тыс. руб.), установлено несоответствие технологических норм вложения массовой доли сырья при изготовлении трех блюд;

- учреждением не подтверждена обоснованность бюджетных назначений по расходам на приобретение продуктов питания на 2009 и 2010 годы на общую сумму 1206,8 тыс. рублей.

  По результатам проведенных контрольных мероприятий Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19 городского округа-город Камышин» устранено нарушений на сумму 6173,9 тыс. рублей. В соответствии с поручением Главы городского округа Чунакова А.И. проведен анализ эффективности использования муниципального имущества, в соответствии с которым Комитет по образованию инициировал вопрос изъятия из оперативного управления не эффективно используемого имущества школ, в том числе и стрелкового тира школы №19.

  По результатам проверок дошкольных учреждений Комитетом по образованию применены меры административного воздействия к должностным лицам ответственным, за допущенные нарушения (7человек), приняты дополнительные меры по организации питания детей: определены вопросы усиления контроля на стадии всех этапов организации питания детей и учета продуктов питания. Внесены изменения в технологические карты и утверждены (с согласованием ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) нормы потерь массы продуктов при их обработке.

2.2. Контроль расходов на учреждения культуры

  В 2010 году проведено два контрольных мероприятия в учреждениях данной отрасли. Объектами проверок являлись Муниципальное учреждение культуры «Централизованная городская библиотечная система» и Муниципальное учреждение культуры «Камышинский историко-краеведческий музей».

  По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены нарушения и недостатки в организации учета и расходования средств учреждений на общую сумму 1934,9 тыс. руб., отмечено отсутствие должного ведомственного контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств.

  Проверками установлено, что локальные правовые акты, определяющие систему оплаты труда Муниципального учреждения культуры «Камышинский историко-краеведческий музей» не соответствуют действующей нормативно-правовой базе, документы, подтверждающие правомерность установления II группы оплаты труда руководителям музея с учетом изменений нормативно-правовых актов, определяющих систему оплаты труда, не представлены.

  С нарушением нормативных актов списаны расходы по договорам подряда на сумму 105 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий отмечены факты несоответствия условий договоров, определяющих порядок и форму расчетов требованиям нормативно-правового акта, что характеризует отсутствие юридической экспертизы заключенных договоров и надлежащего контроля платежной дисциплины.

  Установлены факты отражения финансово-хозяйственных операций (509,3 тыс. руб.) с нарушением законодательства о бюджетном учете, неэффективное использование бюджетных средств, направленных на: оплату труда -146,4 тыс. руб., изготовление оборудования для фондохранилища стоимостью 132,0 тыс. рублей. Проверкой отмечалось, что библиотека музея не используется в полном объеме для осуществления деятельности, предусмотренной уставом, и не имеет результативных показателей, характеризующих эффективность ее использования.

  Проверкой обращалось внимание на необходимость инициирования вопроса по включению объектов музея «Дом Шолохова» и «Каретный сарай» (требующего ремонта) в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.

  По результатам проверки Муниципальным учреждением культуры «Камышинский историко-краеведческий музей» частично обеспечено исполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений. Так, учреждением приведены в соответствие с законодательством локальные акты, регламентирующие систему оплаты труда, систематизирован учет библиотечного фонда, разработано Положение о научной библиотеке музея, документально подтвержден факт передачи музейных предметов стоимостью 26,9 тыс. руб. в фонды музея.

     В Муниципальном учреждении культуры «Централизованная городская библиотечная система» проверкой установлены выплаты заработной платы по трудовым договорам на общую сумму 292,3 тыс. руб. без должного документального подтверждения, имело место перечисление авансовых платежей сверх размеров, установленных регламентирующими документами на сумму 16,8 тыс. рублей. Установлен факт учета периодических изданий стоимостью 525,8 тыс. руб. без соблюдения требований нормативно-правового акта.

  Муниципальным учреждением культуры «Централизованная городская библиотечная система» приняты меры по устранению нарушений в полном объеме: разработано новое Положение о детском эстетическом объединении «Золотой ключик», внесены изменения в оформлении договоров, учет материальных ценностей приведен в соответствие с нормативно-правовой базой.

2.3. Контроль расходов на социальную и молодежную политику

     Контрольно-счетной палатой городского округа-город Камышин в соответствии с планом работы проведены контрольные мероприятия по вопросу проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств в Муниципальном учреждении «Городской комплексный центр социального обслуживания молодежи «Планета молодых» (далее - МУ ГКЦСОМ «Планета молодых»).

     В ходе контрольных мероприятий проведен анализ исполнения МУ ГКЦСОМ «Планета молодых» мероприятий по устранению нарушений и недостатков, отраженных в акте проверки КСП от 09.10.2008г. № 11 в ходе которого установлено, что учреждением не обеспечено устранение нарушений в расчетах по оплате труда и порядка учета материальных ценностей. При этом по результатам предыдущей проверки в 2008 году сотрудники, допустившие нарушения не были привлечены к ответственности.

  По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены нарушения и недостатки в организации учета и расходования средств учреждений на общую сумму 538,2 тыс. рублей. В частности: установлены необоснованно выплаченные надбавки «за ведение кадровой работы» в размере 34,4 тыс. руб., с учетом начислений на оплату труда, нарушения в части премиальных выплат в размере 14,6 тыс. рублей. Расходы на оплату труда с начислениями в размере 460,2 тыс. руб. работникам, состоящим в штате учреждения, но фактически не исполняющих функциональные обязанности, входящие в сферу деятельности проверяемого учреждения, классифицированы как незаконное использование средств городского бюджета. Проверкой отмечен факт отсутствия должностных инструкций по четырем должностям, к проверке не представлены документы, определяющие задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности и ответственность работников, занимающих эти должности. Установлено нарушение законодательства в части приобретения и списания призового фонда в размере 51,05 тыс. руб., в ходе проведенной инвентаризации установлено отклонение учетных данных и фактического наличия материальных ценностей на сумму 52,7 тыс. руб., из них, недостача по двум уволенным материально-ответственным лицам составила 29,0 тыс. рублей. При этом меры по взысканию недостачи учреждением не принимались.

     Учреждением предоставлена информация о комплексе мероприятий по устранению установленных проверкой нарушений и недостатков, из которой следует, что приняты меры в части устранения нарушений в области трудового законодательства, расчета премиальных выплат, учета материальных ценностей, по взысканию в судебном порядке установленной недостачи. Разработано Положение о порядке списания призов и ценных подарков. Приняты меры дисциплинарного воздействия – к одному сотруднику учреждения, проведена ротация кадров.

2.4. Контроль расходов бюджетных средств, направленных на реализацию

двух целевых городских программ и инвестиционной программы

  1. В отчетном году проведены контрольные мероприятия по вопросу проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию целевых городских программ: «Молодой семье - доступное и комфортное жилье в Камышине на 2007-2010 годы» и «Об обеспечении муниципальным жильем врачей и педагогических работников, приглашенных для работы в лечебно-профилактические и образовательные учреждения городского округа-город Камышин на 2006-2009 годы».

Объектами проверок являлись: Администрация городского округа-город Камышин, Комитет по делам молодёжи Администрации городского округа-город Камышин, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин, Муниципальное учреждение Управление капитального строительства г. Камышина. В ходе контрольных мероприятий направлено 16 запросов внешним организациям, проведены  встречные проверки по 41 объекту.

  1.1 Результаты проверки реализации программы «Об обеспечении муниципальным жильем врачей и педагогических работников, приглашенных для работы в лечебно-профилактические и образовательные учреждения городского округа-город Камышин на 2006-2009 годы» показали, что фактическое исполнение мероприятий программы соответствует задачам, сформулированным городской целевой программой, мероприятия   в части возмещения расходов по найму жилья, приобретения и строительства жилых помещений для приглашенных и востребованных врачей и педагогических работников выполнены. Контрольными мероприятиями установлены недостатки в текстовом содержании программы, правовом акте, определяющем порядок возмещения расходов; установлена необоснованная компенсация расходов по найму жилья учителю в сумме 32,51 тыс. руб., нарушение бюджетного законодательства в части недостоверности информации, содержащейся в регистрах бюджетного учета и своевременного отражения операций на сумму 78,8 тыс. рублей.

  В целях повышения эффективности использования средств городского бюджета, направленных на реализацию мероприятий городских целевых программ: «Обеспечение муниципальных учреждений врачебными кадрами в 2007-2013 годы», «Обеспечение муниципальных учреждений образования городского округа – город Камышин педагогическими кадрами на 2009-2017 гг.» отраслевыми комитетами Администрации  с учетом рекомендаций палаты разработан проект внесения изменений в порядок возмещения расходов, регламентирующий процедуру взаимодействия исполнителей программ. Прокуратурой города Камышина истребованы дополнительные сведения для решения вопроса о направлении в суд искового заявления о взыскании излишне выплаченной компенсации расходов по найму жилья.

  1.2 Проверка Комитета по делам молодёжи показала, что установление порядка расчета социальной выплаты, определенного в п.2.4 городской целевой программы "Молодой семье - доступное и комфортное жилье в Камышине на 2007-2011 годы" не согласуется с основными понятиями, определенными федеральным и региональным законодательством. Фактическое финансирование из средств городского бюджета и соответственно кассовые расходы, превысили регламентируемый норматив долевого участия средств местного бюджета, в результате чего выплаты из городского бюджета превысили расчетные на 1317,8 тыс. руб. (2008 год на 228,3 тыс. руб., 2009 год – 736,8 тыс. руб., 2010 год – 352,7 тыс. руб.). Из 43 семей, получивших социальные выплаты за период с 01.01.2008 г. по 01.10.2010 г., 14 семей профинансированы с нарушением законодательства, Комитетом произведены социальные выплаты из расчета норматива стоимости 1 кв. метра, не соответствующего нормативу, установленному на дату выдачи свидетельства.

  Объем заниженных социальных выплат составил 4160,9 тыс. руб., из них доля федерального бюджета составила - 1434,5 тыс. руб.; областного - 1974,8 тыс. руб.; городского – 751,6 тыс. рублей.

  По результатам проведенных контрольных мероприятий, порядок расчета и определения социальных выплат Комитетом приведен в соответствие с законодательством.  В целях приведения нормативно-правового акта в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством принято Постановление Администрации городского округа – город Камышин от 11.03.2011г. № 476.

  2. Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционной программы МУП г. Камышина «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» по развитию и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод городского округа-город Камышин Волгоградской области на 2009-2011 годы» установила, что объемы финансового обеспечения инвестиционной программы не исполнены в полном объеме как городским и областным бюджетами в 2010 году, так и предприятием в течение 2009-2010 годов. При установленном в 2009 году факте несоблюдения МУП г. Камышина «ПУВКХ» долевого финансирования мероприятия программы, Комитетом ЖКХ и КС не были приняты соответствующие меры. Основной причиной неисполнения мероприятий инвестиционной программы является недостаточное обеспечение финансовых потребностей программы.

  Проверкой отмечено наличие неиспользованного остатка средств бюджета городского округа по состоянию на 01.01.2011г. и неисполнение предприятием обязательств по оплате выполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом, в размере 3778,7 тыс. рублей. Инвестиционной программой предусмотрено мероприятие по замене водопроводных сетей, состоящих из трубопровода стального, чугунного, асбестоцементного на сумму 5060,0 тыс. руб., при этом  объемные показатели и реализация мероприятия по годам указаны в процентном отношении от общей протяженности водопроводных сетей и в разрезе видов трубопроводов, что не позволяет расчетным путем определить объем работ. Кроме того, программой не конкретизирован вид труб, подлежащий применению при выполнении мероприятий по замене водопроводных сетей.

  Согласно информации, представленной предприятием денежные средства в размере 3778,7 тыс. руб. 03.03.2011г. перечислены подрядчику за объем выполненных работ. Решением Камышинской городской Думы от 24.02.2011г. внесены изменения в инвестиционную программу в части определения объема субсидирования на 2011 год и изменения источников финансирования программы.

3. Результаты контрольной работы по проведению внешних проверок

годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств

  В 2010 году палатой проведены выездные внешние проверки годовой отчетности четырех главных распорядителей бюджетных средств: Администрация городского округа-город Камышин, Камышинская городская Дума, Комитет по образованию Администрации городского округа-город Камышин; Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа-город Камышин. Остальные шесть главных распорядителей бюджетных средств проверены камеральным методом. Внешними проверками охвачены средства в объеме 790971,1 тыс. руб., что на 16,3% больше соответствующего показателя прошлого года.

  Внешней проверкой годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств установлено недостатков и нарушений на общую сумму 15568,5 тыс. руб., что составляет 2,0% от объема проверенных средств.

  В ходе проведения внешних проверок отмечено, что:

  - анализ результативности проведенных в 2009 году мероприятий по взысканию задолженности отметил факты неоперативности и отсутствия претензионно-исковой работы, что не способствовало увеличению доходов отчетного года (см. раздел 4);

  - КУИ, являясь главным администратором доходов, не в полной мере обеспечил исполнение требований ст. 160¹ БК РФ, в части осуществления учета и контроля исчисления, полноты и своевременности осуществления платежей в бюджет. Так, завышение задолженности по арендной плате за землю составило 3777,0 тыс. рублей. Данное расхождение сложилось за счет ошибочного включения в показатель задолженности по платежам в городской бюджет доли задолженности областного бюджета;

  - нарушения приказов Минфина РФ от 13.11.2008г. №128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», от 30 декабря 2008 г. N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", свидетельствует о недостаточном уровне ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качественность представляемой бюджетной отчетности;

  - дебиторская задолженность в сумме 438,1 тыс. руб. (консолидированная отчетность Комитета по образованию) классифицирована как просроченная без перспективы ее взыскания в судебном порядке, ввиду того, что в муниципальных образовательных учреждениях отсутствовали свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления нежилыми зданиями;

  - результаты контрольных мероприятий свидетельствуют об имеющихся фактах нарушений законодательства бюджетополучателями;

  - анализ исполнения городских целевых программ показал, имеющиеся недостатки в части разработки и организации учета материальных ценностей и отсутствие надлежащего контроля эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий.

  По результатам проведенных контрольных мероприятий главными распорядителями бюджетных средств приняты меры по урегулированию отчетности, снижению задолженности в расчетах по доходам. Муниципальными образовательными учреждениями получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления нежилыми зданиями. Предложения палаты о внесении дополнений в договора на аренду, в части определения ответственности сторон за неисполнение договорных обязательств, порядка разрешения споров образовательными учреждениями учтены при заключении новых договоров.

4. Результаты экспертной работы Контрольно-счетной палаты

городского округа – город Камышин

  Экспертно-аналитическая работа в рамках предварительного контроля – одна из форм контроля и управления депутатского корпуса, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных правовых актов корректировать их с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.

За 2010 год палатой подготовлено 11 экспертно-аналитических материалов, из них 8 - на проекты о бюджете городского округа, 3 - на проекты решений по местным налогам.

  Динамика количества экспертных заключений, подготовленных КСП за последние три года, представлена на следующей диаграмме:

  Экспертные мероприятия, проведенные в 2010 году, как и вся система контроля, осуществляемого палатой, были направлены на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета городского округа, реализуемого на трех последовательных стадиях:

- последующего контроля исполнения бюджета за 2009 год;

- текущего (оперативного) контроля исполнения бюджета 2010 года;

- предварительного контроля проекта бюджета на 2011 год и на плановый период до 2013 года.

  Одним из основных мероприятий, проведенных палатой в отчетном году в рамках последующего контроля исполнения бюджета, являлась внешняя проверка отчета Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области об исполнении бюджета городского округа за 2009 год и подготовка по ее результатам аудиторского заклю